Eksistensi lembaga legislatif merupakan persoalan yang sering mengundang berbagai perdebatan, serta kontroversi, terutama mengenai kedudukan, fungsi, dan perannya. Alasan yang mendasari perdebatan tersebut bermacam-macam. Salah satu yang utama disebabkan, paradoks cita-cita yang mendasari pembentukannya adalah realitas politik.

Berbagai evaluasi kritis terhadap lembaga legislatif mengungkapkan, lembaga tersebut sering disorot karena telah mengkhianati pembentukannya. Dibentuk dengan latar belakang ideal, namun dalam aplikasinya hanya digunakan segelintir elite politik untuk mengabdikan kepentingan mereka sendiri. Rekrutmen anggotanya merupakan metafor konkret penyulut adanya kritik tajam terhadap lembaga legislatif.

Sejak awal, proses rekrutmen anggota-anggota lembaga legislatif -pusat maupun daerah- telah memunculkan berbagai keluhan dan kekhawatiran. Sebab, mekanisme pemilihan yang menyangkut